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兴发xf老虎机在线娱乐-「学术」中小学校园安全标准系列之三:维度分析

2020-01-11 15:37:05

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兴发xf老虎机在线娱乐,1校园安全标准的形式维度

为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求,2015年3月,国务院印发《深化标准化工作改革方案》,标准着我国开始全面启动深化标准化改革、实施标准化战略。此次改革的总体目标之一就是让标准成为对质量的“硬约束”,其重要举措之一就是“整合精简强制性标准”,将对强制性标准的改革放在了重要的位置。具体而言,就是在标准体系上,将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等范围之内;在标准管理上,进一步强化依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法。随后,国务院又专门印发《强制性标准整合精简工作方案》,再次针对强制性标准改革做出部署。可以看出,在新的标准化管理体制中,安全类标准的“形式合法性”更加凸显——安全标准将作为强制性国家标准的中坚力量和安全工作的重要抓手,扮演“安全预警线”的重要角色。具体到学校,安全标准可以作为一种科学理性的制度要素,共同参与构建校园安全治理工作体系,有效提升校园安全治理科学化水平。

2校园安全标准的特征维度

现代安全管理的“3e对策”包括技术对策(engineering)、教育对策(education)、强制对策(enforcement),其中“强制对策”是指借助于法律法规、规章制度、标准等必要的强制手段约束人们的行为,从而预防安全事故的发生。根据我国《标准化法》及《标准化法实施条例》的相关规定,强制性标准一经颁布实施,国家即通过法律法规的形式明确要求对于该强制性标准所规定的技术内容和要求必须强制贯彻执行,不允许以任何理由或方式违反、变通,否则将面临行政处分甚至追究刑事责任。这就赋予了校园安全标准特有的法律属性,确保其作为一种有效的强制对策得以强力推行,因此安全标准具备明显的“刚性特征”。教育领域有了这种强制的、刚性的安全标准,校园安全无疑有了更加可靠的保障。

3校园安全标准的价值维度

习近平同志曾对标准化工作有过重要论述:标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。“注重内涵发展,提高教育质量”是今后一段时期内我国教育工作的发展主线和价值导向,“安全”则是新教育质量体系坐标的原点和价值基础,也是促进教育过程公平的题中应有之义。可以说,没有安全保障的教育谈不上是公平的、有质量的教育,而离开安全谈落实立德树人根本任务、实施素质教育、促进学生全面发展、健康成长也是无源之水、无本之木。因此,完善各类校园安全标准,积极创造安全的校园环境,把促进学生全面发展、健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,是确保学校可持续发展的必然要求。

4校园安全标准的现实维度

东汉思想家苟悦在《申鉴.杂言》中写道:“一曰防,二曰救,三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下”。现代安全管理理论认为“危险源的失控并引发能量意外释放是导致事故的重要原因”,并提倡“预防为主”,即通过特定的机理或手段防止各类危险源失控并触发能量意外释放,从而有效降低事故发生的概率。学校属于人员密集、设施设备数量众多的特殊场所,它不同于一般的生产场所——在工业生产中,工人上岗前一般都接受过相应的安全操作技能培训,熟悉工作内容和操作流程,具备有效避免事故发生的主观条件。与工人们相比,学生好奇心强,认知水平、自我意识发展与行为能力之间还存在一定的不协调,发生意外的主观风险和概率更大,并呈现与年龄高度相关的特征。

面对新形势,笔者认为,校园安全工作应转变观念,变单一管理为综合治理,采用“软硬兼施,双管齐下”的方式——即在坚持强化安全教育、不断提升安全防范意识等传统做法的同时,紧紧抓住标准化这只“牛鼻子”。具体而言,以确保校园环境处于“本质安全”为出发点,将对危险源的控制作为重点,在总结分析已有事故、借鉴其他领域安全研究成果的基础上,准确识别校园内具有典型代表性的危险源(包括师生的不安全行为、设施设备的不安全状态、环境的不安全条件、管理的缺陷),最终从技术理性的角度对校园安全提出标准化的硬性要求,以解决传统安全管理工作方式过于单调、强调人的有限努力,被动、静态和迟滞等不足。

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